“建设高素质法治工作队伍”并“健全城乡基层治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。达日县坚决贯彻落实党中央及省州委决策部署，以打造县社会治安综合治理中心为关键抓手，深化“只进一扇门”改革、提升“最后一公里”服务效能。自中心成立以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“群众满意是根本标准”这一核心要求，创新推行具有地域特色的多元化解四步工作法，全力推进矛盾纠纷排查化解，有效防范各类风险隐患，为维护社会大局持续和谐稳定、助力全县经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

　　为有效破解牧区地广人稀、服务半径大、群众办事不便的现实难题，达日县坚持高位推动、系统施策，强力整合各方资源，累计投入专项资金200余万元，全面升级综治中心硬件设施与服务环境。通过创新体制机制，中心成功统筹整合法院、检察院、公安、司法、信访、自然资源、妇联等18个关键部门的工作力量和职能，精心选派19名政治过硬、业务精湛、精通藏汉双语的骨干人员全脱产常驻中心办公，打破了以往部门条块分割、各自为战的局面，真正构建起“多部门协同、一中心汇聚、一揽子调处”的现代化社会治理工作新格局，实现了从“物理整合”到“化学融合”的效能升华，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平奠定了坚实基础。

　　（一）把准政治方向，强化系统谋划，全面筑牢综治工作根基。县委、县政府高度重视社会治理工作，将综治中心建设作为“一把手”工程来抓，纳入全县经济社会发展总体布局，多次召开县委常委会议、县政府常务会议进行专题研究部署。建立“党委领导、政法委牵头、部门协同、群众参与”的工作机制，组织部门与县委政法委联合制定出台《关于县级综治中心工作人员选派和入驻的通知》等系列文件，中心统一管理，各部门进行业务指导，为中心建设提供强有力的组织保障和政策支持。

　　一是明晰功能定位，构建完整体系。严格对标省委政法委、州委政法委工作要求，制定《达日县综治中心工作规范》《矛盾纠纷多元化解实施办法》等制度文件，明确中心承担矛盾纠纷调解、社会治安防控、民生服务保障、法律咨询服务、心理疏导等职能，构建“综合调解+金牌调解+可视化法律服务+多调联动+N”的多元化解工作体系，形成从接访、调解到执行、回访的完整工作闭环。二是优化空间布局，提升服务效能。根据牧区群众需求特点，科学规划中心功能布局，设置服务大厅、调解室、法律服务室、心理疏导室、调度室等17个功能室，特别针对草山纠纷、婚姻家庭纠纷等多发问题，设立专门调解室并配备熟悉当地习俗的双语调解员。同时，在服务大厅增设法律文书代写窗口，真正实现“一窗受理、集成服务”。三是健全制度体系，规范运行机制。建立完善首问负责、限时办结、会商研判、分流指派、督办问效等20余项工作制度，确保各项工作有章可循、规范运行。充分利用综治信息平台，整合公安、信访、司法等部门数据资源，建立“日收集、周分析、月研判”治安形势分析机制，定期形成分析报告，为县委县政府决策提供参考。

　　（二）聚力资源整合，推动服务集成，全力打造社会治理“连心桥”。达日县创新提出“强基固本、服务提质、治理增效”的工作思路，打破部门壁垒，整合服务资源，创新服务模式，着力构建“一站式受理、全链条解决、零距离服务”的牧区社会治理新格局，真正让牧民群众“只进一扇门，能解万家忧”。一是高位统筹，构建“一体化”服务体系。健全“常驻+轮驻+随叫随驻”部门联动机制，打造集矛盾调解、法律咨询、信访接待、民生服务、心理疏导于一体的综合性服务平台。按照“功能完备、布局合理、便民高效”原则，优化中心空间布局，制定《服务事项清单》《部门协同工作流程》等，实现“一窗受理、多方协同、限时办结”，彻底改变了过去群众“多头跑、反复跑”的现象。今年以来，通过一体化服务机制接待群众咨询856人次，办理各类事项324件，群众满意度达98.2%。二是靶向发力，打造“精准化”服务样板。紧盯牧区群众反映强烈的草山纠纷、婚姻家庭纠纷、畜牧生产维权、社会保障等突出问题，构建“诉求收集-分类研判-精准派单-高效处置-反馈评价”全链条闭环工作机制。组建由法律专家、退休干部、双语调解员、行业专家等21人组成的“专项服务团”，针对不同纠纷类型提供专业化、精准化服务，力求实现案结事了人和。截至目前，通过精准服务模式成功化解各类矛盾纠纷142起，提供法律援助112人次，真正让牧民群众在“家门口”享受到优质高效的服务。三是机制创新，健全“长效化”服务保障。实行“首问负责+分级督办”机制，明确首接责任人全程跟踪办理流程，对复杂事项实行“中心主任牵头、分管领导包抓、责任部门落实”三级督办模式，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。完善“会商研判+动态预警”机制，每周召开部门联席会议分析社情民意，对苗头性、倾向性问题早发现、早干预，有效防范矛盾升级扩散。推行“群众评价+考核激励”机制，通过群众满意度测评、服务质量打分等方式，将评价结果与部门绩效考核、个人评优评先直接挂钩，倒逼服务质量提升。通过机制创新，推动中心服务从“被动响应”向“主动赋能”转变，从“经验治理”向“精准治理”跃升。

　　（三）深化队伍建设，提升调解能力，打造专业化调解员队伍。始终将人民调解员作为法治工作队伍的重要补充和基层实践力量，严格落实高素质法治工作队伍建设要求，全面推进人民调解员队伍改革提升，持续深化人民调解工作成效。一是优化队伍结构。立足工作需求，对原有10个乡（镇）、37个村（社区）的185名人民调解员进行全面梳理和科学整合，建立“专职+兼职+N”的人民调解队伍，全县148名“法律明白人”组成辅助力量库。通过发布公告、组织推荐、资格审查、技能测试、群众评议等多环节的严格选拔，最终将50名懂法律、懂政策、懂民族语言、群众威信高的人员选聘进专职调解队伍，整体素质和专业能力显著提升。二是强化培训考核。制定出台《达日县专职人民调解员管理办法》《人民调解员年度考核细则》等，建立“初任培训+定期轮训+专项提升”三级培训体系。年内组织专题轮训2期、技能比武1场，累计培训186人次，参训人员覆盖率达100%。同步实施“轮岗交流帮带制”，为每名新入职调解员配备一名资深调解员进行为期3个月的实践指导，重点围绕《民法典》等法律法规、调解技巧、文书制作、民族语言应用等内容开展实训指导，确保每一件矛盾纠纷都能在法治的轨道上运行。三是健全监督机制。构建“内部监督+法律监督+群众监督”三位一体的监督体系，严格落实案件评查、回访督查、责任倒查等制度，年内主动邀请检察机关开展专项监督2次，邀请“两代表一委员”参与案件评查和现场监督1人次。实行调解案件“一案一评查”，建立调解案件终身负责制，确保每一起纠纷的调解都依法依规、程序公正、结果公开，案件回访满意率达94%，无一例因调解不公引发的投诉或，从源头上提升了调解工作的公信力和权威性。四是完善保障机制。落实“以案定补”激励机制，根据案件难易程度发放600-3500元案卷补助，年内累计发放补助40万元。同时，开展优秀调解员评选表彰活动，极大激发了调解员的工作积极性和职业荣誉感。

　　（四）坚持创新驱动，深化文化融合，积极探索智慧治理新路径。达日县深入挖掘民族传统文化中的治理智慧，创造性运用“枫桥经验”本地化实践，引用“和睦四瑞”（腾巴奔玉）这一藏族群众熟知的典故，探索形成“访、快、巧、稳”为主要内容的多元化解四步工作法，为民族地区社会治理注入文化内涵和实践活力。一是“访”字当先，主动发现。依托全县457个网格和1457名牧长人熟、地熟、情况熟的优势，像“贡布鸟”一样主动深入牧户帐圈，开展常态化走访排查，从源头上发现矛盾隐患。建立健全牧长日巡查、村“两委”周报告、乡镇月排查的工作机制，确保矛盾纠纷早发现、早介入。年内通过主动排查发现矛盾线起。同时对已化解纠纷实行“一案一回访”，联动相关部门落实帮扶措施，防止问题反弹复发，实现调解效果长效化。二是“快”字为要，及时响应。倡导“白兔”般的敏锐和迅捷，建立快速响应机制，组建快速调解队伍，综合运用情、理、法等多种方式稳定当事人情绪、查清事实真相，力求“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。今年以来快速调解成功纠纷79起，平均调解时长压缩至3.5天，调解效率提升40%以上。三是“巧”字发力，灵活化解。学习“猴子”的机智灵活，坚持因人施策、因案施策，创新调解方法路径。针对不同矛盾纠纷类型，采取“面对面”“背靠背”“中间人”等多种调解方式。对于复杂疑难矛盾，充分发挥中心平台优势，启动多部门会商研判机制，整合资源、协同攻坚，寻求各方都能接受的“最优解”。同时，着力培养一批善于运用创新思维破解难题的调解能手，目前已培养金牌调解员6名、专业调解人才14名。四是“稳”字托底，依法共享。如“大象”般步履稳健，始终坚守法治底线，确保每一起纠纷调解都于法有据、公平公正。积极引导群众参与社会治理，通过民主议事、群众评议等方式，让群众成为社会治理的参与者、受益者，从源头上减少矛盾纠纷产生。持续强化社会面风险排查和柔性调处，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，筑牢社会和谐稳定的根基。

　　五）强化宣传引导，提升群众认知，点亮治理服务“导航灯”。多措并举开展宣传工作，不断提升群众对综治中心的知晓率、信任度和利用率，让法治意识、协商理念深入人心。一是阵地宣传不松懈。充分利用各乡镇宣传点、主干道横幅、宣传栏、宣传手册等传统载体，结合清明法会、“平安建设宣传月”、“三个意识”暨“党徽照寺 僧心向党”学习教育宣传活动等重要节点，广泛宣传中心职能、工作流程和成功案例。年内开展集中宣传活动16场次，发放藏汉双语宣传材料1.2万余份，覆盖群众2万余人次，有效引导群众形成“遇事找法、化解矛盾靠中心”的思想自觉和行动自觉。在县电视台开设《平安达日》专栏，定期报道中心工作动态和成功调解案例，增强宣传感染力。二是入户走访传新声。针对牧区地广人稀、交通不便的特点，组织开展“入户服务+走访宣传”活动，中心工作人员与牧长一起走帐入户，以群众熟悉的“草场纠纷”“婚姻纠纷”等身边案例讲解中心职能，让群众深入了解中心是既能化解“大事”也能处理“小事”的可靠平台。今年以来已走访牧民家庭3200余户，收集群众意见建议86条，解决实际问题42个，真正实现了服务上门、宣传到家。三是线上推广扩影响。依托微信公众号、抖音等新媒体平台，制作发布藏汉双语宣传视频、图文信息等作品13个，以群众喜闻乐见的形式宣传中心功能、工作流程和运行动态。建立县、乡、村三级微信群矩阵，定期推送中心服务信息，在线解答群众咨询，通过“小载体”实现“大宣传”，潜移默化中提升群众认知度。

　　实现人民调解员队伍“数量较多”到“精干高效”的转变，调解工作的法制化、规范化水平显著提升，调解成功率提升至100%，成为了达日基层社会治理创新亮点。二是矛盾化解更加高效有力。中心已成功调处各类矛盾纠纷142起，调解成功率达100%，其中化解多年积案7起，最长案龄达11年，防止“民转刑”案件5起，大量风险隐患防范在早、化解在小，“进一扇门、解万家忧”的承诺得到切实履行。三是服务响应更加精准暖心。群众平均等待时间缩短至15分钟以内，事项办理时间压缩50%以上。中心运行以来，累计接待群众咨询2568人次，提供法律文书代写74份，法律援助咨询109人次，办理公证3件，心理疏导服务42人次，有效解决了牧民群众的“急难愁盼”问题，将法治温度和服务实效送到了群众身边，群众满意度持续保持在98%以上。

　　达日县将始终坚持党的绝对领导，深入践行以人民为中心的发展思想，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，持续推进综治中心规范化、实体化、高效化运行，不断提升基层社会治理现代化水平，努力建设更高水平的平安达日、法治达日，为全县各族人民创造更加安定和谐的美好生活环境，为谱写中国式现代化青海篇章作出达日贡献。